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促進(jìn)區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題——基于呼包鄂新能源基地的調(diào)研分析

編者按 中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢,內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量,但在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在一些重大問題和發(fā)展瓶頸需要引起重視。為此,北京化工大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)通過走訪調(diào)研,提出了促進(jìn)區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思考。


  中國在全球新能源產(chǎn)業(yè)中扮演著重要角色,在政策支持與市場需求雙重推動(dòng)下,中國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,技術(shù)水平顯著提高,國際競爭力持續(xù)增強(qiáng)。2024年上半年,全國非化石能源發(fā)電的投資勢頭良好。太陽能發(fā)電和陸上風(fēng)電的投資保持兩位數(shù)增長,總投資金額約4300億元,風(fēng)電和光伏發(fā)電的合計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到11.8億千瓦,首次超過煤電裝機(jī)容量(11.7億千瓦)。中國的光伏組件產(chǎn)量和出口量在全球居于領(lǐng)先地位,分布式光伏的投資同比增長了76.2%;風(fēng)電和光伏發(fā)電總量接近萬億千瓦時(shí),占社會(huì)總用電量的20%。此外,儲(chǔ)能與氫能領(lǐng)域也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。同時(shí),中國在新能源汽車、儲(chǔ)能技術(shù)和智能電網(wǎng)等領(lǐng)域也取得了顯著進(jìn)展。

  中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢,內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地,新能源裝機(jī)總量穩(wěn)居全國首位,為中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了地區(qū)智慧和力量。內(nèi)蒙古持續(xù)壯大風(fēng)光氫儲(chǔ)四大產(chǎn)業(yè)集群,積極推動(dòng)零碳工業(yè)園的建設(shè)。2023年,內(nèi)蒙古新能源發(fā)電量和新增裝機(jī)容量雙雙位列全國首位,顯示出該地區(qū)在新能源領(lǐng)域的巨大潛力。2024年,內(nèi)蒙古以延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn),推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的持續(xù)壯大,進(jìn)一步加強(qiáng)裝備制造企業(yè)與新能源開發(fā)企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同,特別是在綠氫產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃方面加快步伐。

  一、內(nèi)蒙古各地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特征

  呼包鄂能源基地的新能源產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了各自的特色和優(yōu)勢。鄂爾多斯市在零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上取得顯著進(jìn)展,通過綠色電力和科技創(chuàng)新的雙重驅(qū)動(dòng),致力于打造世界級的零碳新高地,推動(dòng)從“零碳制造”向“零碳創(chuàng)造”的升級轉(zhuǎn)型。該產(chǎn)業(yè)園吸引了9家新能源領(lǐng)軍企業(yè)入駐,形成了以“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”為核心的新興產(chǎn)業(yè)布局,包括以華景、萬鋰泰和镕鋰為配套的電池及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈,以隆基為核心的光伏產(chǎn)業(yè)鏈,美錦國鴻等領(lǐng)銜的氫燃料電池及綠氫設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈,以及由上汽紅巖和捷氫科技主導(dǎo)的新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈。

  遠(yuǎn)景科技集團(tuán)作為龍頭企業(yè),帶動(dòng)了多個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。遠(yuǎn)景動(dòng)力憑借其在電機(jī)、電芯、模組、電池包和儲(chǔ)能集成等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢,成為鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園的核心推動(dòng)力。遠(yuǎn)景現(xiàn)代能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目開發(fā)和定制化生產(chǎn)高能量密度、超長壽命、高倍率快充等不同性能電池,進(jìn)入企業(yè)的電池生產(chǎn)車間,可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境清潔、生產(chǎn)環(huán)節(jié)噪音低;從電芯、模組到電池包的裝配流程中,零部件組裝自動(dòng)化生產(chǎn)程度極高,各環(huán)節(jié)通過自動(dòng)檢測系統(tǒng)嚴(yán)格把控質(zhì)量;僅有少量工人在生產(chǎn)線上操作智能設(shè)備,工人的主要任務(wù)是監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、處理突發(fā)情況并在必要時(shí)進(jìn)行設(shè)備調(diào)試,人機(jī)協(xié)作模式大大減少了人力需求,同時(shí)保持了高效的生產(chǎn)速度與產(chǎn)品質(zhì)量。

  同時(shí),遠(yuǎn)景動(dòng)力公司帶動(dòng)了電池上游正極材料企業(yè)——華景負(fù)極材料入駐零碳產(chǎn)業(yè)園。華景公司一號(hào)、二號(hào)廠房的土建工程基本完成,到2024年底將實(shí)現(xiàn)設(shè)備安裝、調(diào)試以及試運(yùn)行,屆時(shí)配套基礎(chǔ)設(shè)施也將投入使用,進(jìn)一步完善零碳產(chǎn)業(yè)園的整體布局。華景公司引入先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)裝備、智能化運(yùn)輸裝備以及智能倉儲(chǔ)系統(tǒng),運(yùn)輸穿梭小車在裝配線和包裝線中精準(zhǔn)接料,整體自動(dòng)化率已經(jīng)達(dá)到80%以上。

  包頭市憑借其豐富的稀土資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力,正在全力打造“稀土之都”和“綠色硅都”這兩大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。2023年,包頭市稀土產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)到800億元,而晶硅光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值則高達(dá)1200億元。這兩大產(chǎn)業(yè)集群的迅速崛起,為包頭市的能源行業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。進(jìn)入包頭市的英思特稀磁新材料股份有限公司,生產(chǎn)線井然有序,操作工和組件工們負(fù)責(zé)電子廠磁鐵的組裝、檢驗(yàn)和包裝工作。質(zhì)檢員、工程師和機(jī)修工則負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)、跟蹤反饋產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù),并對設(shè)備進(jìn)行改造和優(yōu)化,確保生產(chǎn)順暢高效。英思特在稀土磁性材料領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢,依托企業(yè)院士工作站、包頭研發(fā)中心以及昆山研發(fā)飛地,聯(lián)合北京大學(xué)等國內(nèi)外知名高校及科研機(jī)構(gòu),集中攻關(guān)稀土新材料領(lǐng)域的前沿技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。并且,英思特公司積極利用“京蒙合作”和“包頭·北京(人才)科創(chuàng)基地”等政策優(yōu)勢,充分借助“一院一校一國重四中心”等平臺(tái),推動(dòng)科技創(chuàng)新與技術(shù)合作,為包頭市乃至全國的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要技術(shù)支持和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

  弘元新材料(包頭)有限公司在包頭市專注于硅片研發(fā),在固陽化工園區(qū)擁有總投資118億元的工業(yè)硅與多晶硅項(xiàng)目,單晶爐自動(dòng)化程度可達(dá)到95%以上。進(jìn)入廠房可以看到,企業(yè)通過人工與智能系統(tǒng)相結(jié)合的方式進(jìn)行安全預(yù)警,研發(fā)系統(tǒng)能自動(dòng)識(shí)別不合規(guī)情況,并通過后臺(tái)進(jìn)行預(yù)警,減少人工干預(yù),提高安全性,保證生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。鑒于企業(yè)的原材料運(yùn)輸量和需求較大,因而在全產(chǎn)業(yè)鏈中引入了很多中上游供應(yīng)商企業(yè)。并且,作為國家級綠色工廠,企業(yè)構(gòu)建了綠色供應(yīng)鏈體系,并融合國外先進(jìn)技術(shù),在光伏組件30年報(bào)廢后能夠進(jìn)行拆解服務(wù),確保資源最大化回收與無害化處理。

  二、內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與瓶頸

  內(nèi)蒙古加快建設(shè)以呼包鄂通為重點(diǎn)的國家級新能源裝備制造基地,但在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,還存在一些重大問題和發(fā)展瓶頸。

  一是內(nèi)蒙古地區(qū)風(fēng)光資源豐富,但新能源企業(yè)用電依然價(jià)格高、地區(qū)差異大。

  風(fēng)電作為清潔綠色的發(fā)電方式,碳排放量低,符合可持續(xù)發(fā)展的要求。然而,內(nèi)蒙古地區(qū)的新能源企業(yè)尚未完全享受到當(dāng)?shù)刎S富綠色能源的低成本優(yōu)勢。由于內(nèi)蒙古各地區(qū)在電力供應(yīng)、輸配電條件以及政府補(bǔ)貼政策上存在差異,東西部地區(qū)的電價(jià)相差較大,導(dǎo)致企業(yè)電力成本不均衡。

  這種不均衡主要源于以下幾個(gè)方面。第一,電力輸送與基礎(chǔ)設(shè)施限制。盡管內(nèi)蒙古風(fēng)電資源豐富,但發(fā)電區(qū)域與用電區(qū)域之間的距離較遠(yuǎn),跨區(qū)域輸電需要依賴高成本的輸電線路建設(shè)和維護(hù),加之電力在傳輸過程中的損耗,也進(jìn)一步增加了成本。第二,棄風(fēng)現(xiàn)象。內(nèi)蒙古的風(fēng)電裝機(jī)容量龐大,但存在較為嚴(yán)重的“棄風(fēng)限電”問題。這主要是由于風(fēng)電裝機(jī)容量超出了當(dāng)?shù)仉娏ο{的能力,同時(shí)跨省輸電通道不足,限制了電力的有效外送,導(dǎo)致大量風(fēng)能資源被浪費(fèi)。第三,儲(chǔ)能技術(shù)不足。風(fēng)光能發(fā)電具有不穩(wěn)定性,受天氣條件影響較大。為了保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性,需要額外建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施或使用備用的常規(guī)能源發(fā)電來平衡供需波動(dòng)。這不僅增加了系統(tǒng)的整體運(yùn)營成本,也最終體現(xiàn)在電價(jià)上,進(jìn)一步加大了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

  二是綠電交易市場交易機(jī)制尚不完善,價(jià)格機(jī)制、結(jié)算方式有待改進(jìn)。

  當(dāng)前,綠電交易市場化機(jī)制仍在初步探索中,存在諸多不完善之處。例如,綠電憑證交易和電價(jià)機(jī)制尚未成熟,許多地區(qū)的綠電指標(biāo)和供應(yīng)仍然依賴于國家的統(tǒng)產(chǎn)統(tǒng)調(diào)。這使得企業(yè)難以通過市場手段獲取更多的綠電資源,削弱了其主動(dòng)參與綠電消費(fèi)的動(dòng)力。此外,盡管已有區(qū)域性綠電交易平臺(tái)的試點(diǎn),但統(tǒng)一的全國性交易平臺(tái)仍處于建設(shè)階段。部分綠電資源充足的地區(qū)能夠迅速提高綠電占比,而資源較為稀缺的地區(qū)則承受著較大的壓力。為了更好地支持綠電的跨區(qū)域流通,電力外送通道的擴(kuò)展至關(guān)重要,同時(shí)需要增強(qiáng)全國電網(wǎng)的調(diào)度靈活性。最后,綠電交易與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)仍待完善?,F(xiàn)行的可再生能源消費(fèi)配額制度和綠色電力證書等政策在不同地區(qū)的執(zhí)行存在差異,區(qū)域間的政策協(xié)調(diào)不足,進(jìn)一步制約了綠電市場的發(fā)展。因此,加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)同、統(tǒng)一綠電市場規(guī)則,將是未來推動(dòng)綠電市場化的關(guān)鍵一步。

  三是零碳園區(qū)政策激勵(lì)和要素保障有待提升。

  零碳園區(qū)內(nèi)企業(yè)的認(rèn)定和審批效率較高,顯著加快了新能源項(xiàng)目的落地和規(guī)?;l(fā)展。然而,新能源企業(yè)在用能、碳指標(biāo)、物流以及產(chǎn)業(yè)鏈保障方面仍面臨較大壓力。為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級并形成長期的產(chǎn)業(yè)升級機(jī)制,必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,配套相應(yīng)的要素和容量補(bǔ)償機(jī)制;同時(shí),還需建立包括用能、用水、排放等環(huán)境容量、用地指標(biāo)、原料保障和技術(shù)升級補(bǔ)償在內(nèi)的多維度支持體系。尤其是在零碳園區(qū)內(nèi),政策激勵(lì)和要素保障應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)研顯示,企業(yè)普遍反映政府對綠電的補(bǔ)貼政策不夠穩(wěn)定,特別是風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼逐漸減少,直接影響了一些項(xiàng)目的投資回報(bào)率,進(jìn)而減緩了綠電的推廣速度。此外,盡管內(nèi)蒙古地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型方面出臺(tái)了一系列政策,但這些政策大多為短期性,缺乏長效的支持機(jī)制。企業(yè)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級過程中,常因項(xiàng)目執(zhí)行周期長而無法獲得持續(xù)的政策和科技激勵(lì)支持。同時(shí),隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格,企業(yè)在用水、用能和污染排放標(biāo)準(zhǔn)方面的壓力增大,而相應(yīng)的污染補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境容量調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完全建立,進(jìn)一步限制了企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中的主動(dòng)性。此外,碳市場和碳交易體系的運(yùn)作使得企業(yè)的碳排放成本上升。若企業(yè)超標(biāo)排放,則需購買額外配額或支付費(fèi)用,進(jìn)一步增加了運(yùn)營成本。這一系列挑戰(zhàn)表明,未來在政策和市場機(jī)制上還需進(jìn)一步優(yōu)化,以支持新能源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

  在變局中保障國家能源安全,以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,既是國家對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向要求,也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展理念、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求。作為國家重要的能源基地,內(nèi)蒙古通過大力發(fā)展風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群和建設(shè)零碳工業(yè)園,已在全國新能源產(chǎn)業(yè)中處于領(lǐng)先地位。這種區(qū)域能源發(fā)展模式不僅顯著促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長,也為全國范圍內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要經(jīng)驗(yàn)。然而,未來的發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。必須加快完善綠電交易機(jī)制和跨區(qū)域電力傳輸網(wǎng)絡(luò),打破區(qū)域壁壘,實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的電力調(diào)度優(yōu)化。政府需要優(yōu)化政策支持,尤其是在補(bǔ)貼、稅收和融資等方面,為新能源企業(yè)提供更為穩(wěn)定和長效的激勵(lì)機(jī)制。此外,儲(chǔ)能技術(shù)的突破與應(yīng)用將成為提升綠電消納能力的關(guān)鍵。展望未來,新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?,但更需要政策、技術(shù)和市場的共同推進(jìn)。通過持續(xù)創(chuàng)新和體制改革,內(nèi)蒙古乃至全國的新能源產(chǎn)業(yè)將在全球綠色經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)更加有利的位置,助力中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展。

  


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